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水利大投資成經濟新動力
時間:2014-03-21    來源:和訊網    作者:admin    瀏覽:1665次

 

   水利部發布的最新統計數據顯示,截止到今年1月底,全國冬春農田水利基本建設完成投資、投工、機械臺班和工程量,分別占《全國冬春農田水利基本建設實施方案》計劃的73.5%、66.1%、63.2%和71.6%,有25個地區已經完成年度投資超過60%,其中天津等9個省、自治區、直轄市完成投資85%以上。

   在之前結束的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上,國務院要求各級政府要把農田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點,落實好土地出讓收益計提及統籌、水利建設基金等政策,發揮公共財政在水利建設投入中的主導作用。

   水利部部長陳雷也在去年年末召開的全國水利系統廳局長會議上表示,新一年要牢牢抓住機遇,不失時機地啟動實施一批重大水利項目。

   在接受本刊記者采訪時,水利部水利水電規劃設計總院院長劉偉平表示,今年中央財政預算安排的資金將保持較大增加,2014年水利建設總投資仍將保持高位運行。

   按照2011年中央“一號文件”提出的“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標,到2020年水利總投入要達到4萬億元,平均每年應安排投資4000億元。

   劉偉平告訴記者,2011年至2013年年均落實水利建設投資3644億元,占應安排投資的91.1%,總體落實情況較好。

   他進一步闡釋,水利是經濟社會發展的重要基礎和改善民生的重要支撐,加大水利建設投資力度,不僅有利于扭轉農村水利基礎設施建設薄弱的局面,還可以發揮水利對國民經濟的拉動作用,為經濟結構轉型升級奠定基礎,保障經濟社會可持續發展。

   水利投資迎來高峰期

   進入新世紀以來,水利建設加速度前進,“十一五”時期全國水利建設總投資超過7000億元,是“十五”水利投資的1.93倍,其中中央水利投資2934億元,是“十五”的1.73倍,超額完成“十一五”規劃確定的5152億元投資預期。

   2011年中央“一號文件”聚焦水利之后,水利領域投資進一步提速。過去的三年,年均水利落實投資已達3644億元,每年水利投資額已經超過整個“十一五”水利建設投資的一半。

   早先結束的全國發展和改革工作會議上,國家發改委主任徐紹史透露,今年中央預算內投資在投資結構上要集中力量辦大事,重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目,水利就是重點投資領域之一。劉偉平亦對本刊表示,今年水利建設總投資將繼續高位運行。

   在中央投資帶動下,地方水利投資力度也空前加大,近年各地開始把農田水利基本建設任務完成情況作為市縣鄉及其相關部門領導干部考核的重要指標,考核結果直接與干部任免、評先表優掛鉤,遼寧、安徽、寧夏等地還實行考核“一票否決”。

   水利部的統計顯示,2013年江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣西等8省(自治區)農田水利基本建設累計投資均過百億元。廣東、云南等8個省(直轄市)還提高了土地出讓收益計提農田水利建設資金及統籌比例。從全國范圍觀察,去年地方水利建設資金落實2989億元,較2012年增長50.7%,是2011年的1.67倍,年均增幅接近30%。

   與此同時,水利建設項目市場融資能力逐步增強,2011年銀行貸款和社會投資達到361億元,2012年達到355億元,2013年達到1039億元。

   對于民間資本參與水利建設,劉偉平認為,下一步應該在鼓勵和引導民間資本投入農田水利和水土保持的基礎上,進一步研究把引調水工程、水源工程建設等作為吸引社會資本的重要領域,積極發展新型水利項目融資模式。對于準公益性水利工程,制定政府補貼機制,鼓勵和引導企業、個人等符合條件的投資主體,以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設。

   補齊水利短板

   在劉偉平看來,由于人多水少、水資源時空分布不均、水土資源不相匹配、洪澇災害多發等復雜因素,仍需建設一批重大水利工程,提高國家水安全保障能力。

   供水安全是首要問題,在《全國主體功能區規劃》和《國家新型城鎮化規劃》確定的21個城市群中,華北、西北、中原等區域有11個城市群處于資源性缺水地區;在全國657個建制市中,近一半存在不同程度缺水。“許多城市和縣城供水主要依靠中小河流,大多水源不足且徑流豐枯變化大。”劉偉平說,“在城鎮化進程中,現有水源難以滿足用水增長需求。”

   以2014年重點水利項目陜西省“引漢濟渭”工程、安徽“引江濟淮”工程為例,水資源限制已成為兩省多個城市城鎮化和工業化發展的主要制約因素,為了滿足下一階段城鎮化和工業化發展的需要,兩省都不惜投入巨資建設骨干水利工程,“引漢濟渭”工程計劃投資達到168億元,“引江濟淮”工程靜態投資就已經超過250億元。

   防洪安全是另一個棘手的難題,2013年黑龍江、松花江、嫩江發生的流域性大洪水,進一步暴露出我國大江大河防洪還存在薄弱環節。這包括一些江河干堤防洪標準不高、部分江河缺乏控制性樞紐工程、蓄滯洪區建設嚴重滯后等問題。“我們迫切需要建設一批江河防洪骨干工程,增強防御流域性大洪水的能力。”劉偉平說。

   農業生產新形勢也對水利建設提出了更高的要求,無論是中央經濟工作會議還是“一號文件”,糧食安全都被提到一個新的高度。

   在接受采訪時,中國管理科學研究院金融發展研究所高級研究員鄭良芳說,落實國家糧食安全戰略,實現“轉變農業發展方式,發展節水農業、循環農業”目標,金融部門應該集中金融資源,支持糧食生產。其中,加快水利建設補齊農業發展的短板為當務之急。

   劉偉平介紹,目前,我國有效灌溉面積生產了全國約75%的糧食,還需在東北平原、長江流域等水土資源較好地區,新建一批設施完善、用水高效、穩產高產的大型灌區,為保障國家糧食安全打好水利基礎。

   這些項目包括在東北地區,重點實施黑龍江“兩江一湖”灌區、吉林松原、嫩江尼爾基水庫配套灌區等大型灌區建設;在長江上中游地區,結合水庫工程建設,重點實施四川向家壩、湖南涔天河、江西廖坊等大型灌區建設,發展和改善灌溉面積,提高糧食產能。

   他進一步補充,在地下水資源危機的新形勢下,還需要實施地下水重大保護工程,提高國家水資源戰略儲備能力,同時改善生態環境。

   作為水資源的組成部分,地下水是應對特大干旱的重要備用水源。但長期以來一些地區大量超采地下水,特別是華北地區已形成約12萬平方公里超采區,造成戰略性備用水源嚴重枯萎。

   水利大投資的多重效應

   進一步放寬視野,水利建設不僅有利于解決農業、工業以及生活用水的需求,對于當下以及今后一段時期的宏觀經濟還具有多重衍生效應。

   受訪專家分析,當前投資仍是中國經濟發展的主要驅動手段,但與以往不同,今后一段時期政府投資會主要投入包括水利建設在內的基礎性工程和民生領域,既是集中力量辦大事,也為拉動整體經濟提供強勁動力。

   鄭良芳就對記者表示,適度扶持擴大民生領域的政府投資,上馬一批遲早都要建設、有利于擴大消費的民生類公共基礎設施和民生工程,譬如重大水利工程,有利于合理利用和消化已經形成的生產能力,是利用金融杠桿促進轉方式調結構的重要手段。

   劉偉平認為,水利是經濟社會發展的重要基礎和改善民生的重要支撐,具有多重效應。他說,水利建設骨干工程多,面上項目廣,吸納投資大,產業鏈條長,能迅速形成實物工程量。

   他具體分析說,其一,水利工程建成以后可以在較長時期發揮作用,增強水資源調控能力,改善生活生產條件和生態環境,為經濟結構轉型升級奠定基礎。

   其二,有利于扭轉農村水利基礎設施建設薄弱的局面,提高農業綜合生產能力,促進農業增產、農民增收和農村經濟社會的全面進步。

   其三,有利于發揮水利對國民經濟的拉動作用。投資水利建設,在建設時期可以帶動建筑、機電設備制造、安裝工程以及交通運輸等相關產業發展,促進就業,快速拉動內需,實現積極財政政策的目標。

   不僅如此,水利建設也是加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構,是轉變經濟發展方式的重要內容。

   李克強總理早前指出,國家將拿出更多資金,并改變“撒胡椒面”的投入方式,在中西部集中建設一批重大調水工程、大型水庫和骨干渠網,推進中西部發展和城鎮化。

   “水利是區域發展的重要支撐,水利自身發展不協調不平衡問題也十分突出,中西部水利基礎設施建設與東部差距十分明顯,水利保障能力與統籌區域協調發展的要求不相適應。”劉偉平解釋說,“因此,重點水利基礎設施建設應更多地向中西部傾斜,為區域經濟社會協調發展提供水利支撐和保障。”

   進一步而言,這些重大水利工程不僅能有效支撐當地經濟社會發展,而且對促進中西部地區的革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展也具有重要意義。

                                          

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